在此背景下，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟需從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從“外需依賴”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外雙循環(huán)協(xié)同”，從“要素投入”轉(zhuǎn)向“全要素生產(chǎn)率提升”。
政府需以政策工具箱精準(zhǔn)發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)升級與城市經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
一、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大戰(zhàn)略支點
首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)不斷自主創(chuàng)新，突破“卡脖子”技術(shù)的攻堅之戰(zhàn)。
面對發(fā)達(dá)國家在高端芯片、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的封鎖，中國需加速構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新體系。
合肥通過國資平臺領(lǐng)投京東方，打造“芯屏器合”產(chǎn)業(yè)集群，成功打破液晶面板進口依賴。
政策層面，可借鑒成都高新區(qū)經(jīng)驗，設(shè)立集成電路專項基金、稅收減免及土地優(yōu)先供給，強化對“首臺套”“首批次”產(chǎn)品的政府采購支持。
其次，進行綠色轉(zhuǎn)型，碳中和目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
中國清潔能源消費比重已升至26.4%，零碳產(chǎn)業(yè)園成為新增長極。
鄂爾多斯通過土地優(yōu)惠、專項基金和碳稅減免，吸引風(fēng)光電儲一體化項目落地，2025年預(yù)計帶動千億級綠色投資。
政府需完善碳交易市場機制，推動高耗能產(chǎn)業(yè)向資源化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，如鋼鐵行業(yè)推廣氫基煉鋼技術(shù)。
另外，開展產(chǎn)業(yè)鏈與城市治理的雙重躍升。
數(shù)字經(jīng)濟正重塑城市競爭力。
杭州以“數(shù)字孿生城市”為依托，通過阿里云、?？低暤阮^部企業(yè)帶動，形成全球電子商務(wù)與安防產(chǎn)業(yè)高地。
地方政府應(yīng)加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，建設(shè)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺，并推動傳統(tǒng)制造業(yè)“上云用數(shù)賦智”，如海爾“燈塔工廠”實現(xiàn)全流程智能化。
比亞迪通過刀片電池和e平臺3.0的技術(shù)突破，構(gòu)建了"電池-整車-充電網(wǎng)絡(luò)"的垂直整合體系。
2024年其全球市場份額攀升至18%的背后，政策支持形成關(guān)鍵助力：研發(fā)費用加計扣除政策使企業(yè)所得稅率降低40%（25%→15%），疊加"雙積分"政策倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型。
值得關(guān)注的是，上海特斯拉超級工廠的落地產(chǎn)生了鯰魚效應(yīng)，其本地化率超過95%的供應(yīng)鏈體系，直接催化長三角地區(qū)形成動力電池產(chǎn)業(yè)集群，為比亞迪等本土企業(yè)提供配套支持。
在產(chǎn)業(yè)升級的第二階段，合肥市開創(chuàng)的國有資本運作模式具有示范意義。
通過合肥建投等平臺對京東方、蔚來汽車的定向參股，創(chuàng)新"風(fēng)險共擔(dān)+收益反哺"機制，十年間實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均20%的增長。
該模式成功三要素值得借鑒：
1）產(chǎn)業(yè)研判方面，提前5-8年布局新型顯示技術(shù)；
2）資本運作方面，建立市場化決策機制隔離行政干預(yù)；
3）配套服務(wù)方面，構(gòu)建從土地整備到人才社區(qū)的全周期支持體系。
這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)培育模式，為后續(xù)蘇州的園區(qū)經(jīng)濟提供了轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。
蘇州工業(yè)園區(qū)的進階發(fā)展印證了制度創(chuàng)新的價值。
其借鑒新加坡裕廊模式打造的"規(guī)劃-服務(wù)-載體"三位體系，吸引超400家世界500強落戶：在政務(wù)端建立1日辦結(jié)的審批通道，在資源端搭建跨境并購撮合平臺，在載體端形成"孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園"的成長鏈條。
這種制度優(yōu)勢催生出生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)內(nèi)專精特特新企業(yè)數(shù)量較2015年增長300%，驗證了服務(wù)型政府建設(shè)對產(chǎn)業(yè)升級的乘數(shù)效應(yīng)。
三、從“政策優(yōu)惠”到“生態(tài)構(gòu)建”的進階策略
為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，需形成多維度政策協(xié)同機制。在財政金融領(lǐng)域?qū)嵤?/span>精準(zhǔn)滴灌策略，通過設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)投資基金強化"硬科技"支撐，集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)@得專項資本賦能。
同步優(yōu)化稅收激勵機制，將研發(fā)費用加計扣除比例提升至200%形成創(chuàng)新反哺，對綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓實施增值稅豁免政策以加速技術(shù)擴散。
針對科創(chuàng)企業(yè)融資痛點，創(chuàng)新建立"貸款風(fēng)險補償池"機制，有效撬動銀行體系對中小科技企業(yè)的信貸投放。
生產(chǎn)要素配置方面推行"雙輪驅(qū)動"改革，土地供給端實施"標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制"審批模式，實現(xiàn)企業(yè)拿地即開工的行政效能突破，對零碳產(chǎn)業(yè)園等新興載體給予地價折讓激勵。
人才戰(zhàn)略構(gòu)建"雙循環(huán)"引智網(wǎng)絡(luò)，在硅谷、慕尼黑等全球創(chuàng)新策源地布局離岸研發(fā)中心，配套實施"海外工程師引進計劃"，形成技術(shù)要素的全球虹吸效應(yīng)。
招商引資體系正經(jīng)歷從政策優(yōu)惠競爭向生態(tài)價值創(chuàng)造的范式轉(zhuǎn)換。
以寧德時代帶動宜賓打造動力電池產(chǎn)業(yè)集群為示范，深化龍頭企業(yè)牽引的產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。
面向未來產(chǎn)業(yè)培育，開放智慧城市、自動駕駛等前沿應(yīng)用場景，吸引騰訊、百度等科技巨頭共建創(chuàng)新試驗場。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面著力構(gòu)建"產(chǎn)業(yè)大腦"中樞平臺，通過大數(shù)據(jù)實時匹配項目需求與區(qū)域資源稟賦，實現(xiàn)招商流程的智能重構(gòu)。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的浪潮中，中國唯有以創(chuàng)新為矛、以生態(tài)為盾，方能于變局中開新局。
從合肥的“逆襲”到深圳的“領(lǐng)跑”，從數(shù)字經(jīng)濟的“杭州樣本”到零碳產(chǎn)業(yè)的“鄂爾多斯實踐”，一條“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科技賦能、全球競合”的中國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑正清晰浮現(xiàn)。
